統籌謀劃科學推進鄉村振興戰略

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，是謀劃新時代鄉村振興的重要頂層設計。不久前，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》），對實施鄉村振興戰略第一個5年工作做出具體部署，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。根據《意見》和《規劃》精神，實施鄉村振興戰略的指導思想是按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化；實現鄉村振興戰略的美好愿景是讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園；推進鄉村振興戰略的階段性目標是到2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　實施鄉村振興戰略，是推進城鄉融合與鄉村持續發展的重大舉措，也是破解“三農”問題、決勝全面建成小康社會的必然要求。在實施鄉村振興戰略過程中，還需明確以下幾個關鍵問題。

　　實施鄉村振興戰略，是要在保留農村田園風光與鄉土文化的基礎上建設現代化鄉村。這就要求堅持城鄉融合發展的基本原則，按照生態宜居、鄉風文明的要求，在“鄉”字上做文章。一方面，要堅持城鄉一體化發展，在城鄉人才、資金、技術、市場、原材料等方面實現自由流動，解決城鄉二元結構問題，縮小城鄉差距，真正實現城鄉融合發展；另一方面，在生態宜居層面，要避免一些地方在鄉村建設中削弱鄉村傳統文化重要載體和鄉土文化傳承的做法。為此，在實施鄉村振興戰略的過程中，要避免走向“千村一面”的誤區，在實現農業農村現代化的過程中盡量保留農村的田園風光與鄉土文化。此外，在“鄉風文明”建設中，要注意弘揚當地特色文化。

　　實施鄉村振興戰略的主體是農民，要讓農民成為有吸引力的職業。我國的城鎮化目前仍處于快速發展階段，隨著城鎮化進程的進一步推進，當前的農村人口一部分仍會融入城市之中，轉變為城市人口；另一部分扎根于農村的本土村民和投入鄉村發展的人員則會構成推進鄉村振興的主體。對于這部分農民，需要在“留得住、請得來”方面下功夫。一方面，加強農村基礎教育與職業教育并舉，培養現代職業農民；另一方面要“筑巢引鳳”，吸引黨員干部致力于農村治理工作，引進技術骨干發展現代農業，吸引人才返鄉支持家鄉建設。還須從農村基層組織領導者的素質和能力抓起，進一步加強大學生村官、駐村第一書記等政策引導，只有在農村形成一個決心為家鄉人民謀福利的基層組織，中央的各項惠農政策才能真正得到落實，這些人才能真正起到先鋒模范作用，才能有開闊的思路群策群力，建設家鄉。

　　實施鄉村振興戰略不是空間和地域上的“去農化”，而是要合理規劃城鄉的空間區域。各地在城鄉規劃中需要明確未來鄉村的空間范圍，這里需要重點指出兩類地域：一是城郊地區以及小城鎮，該類地區隨著城市化的推進會進一步融入城市，是城鄉統籌發展所要覆蓋的地方；二是空心化問題嚴重的農村，該類農村隨著新農村建設的推進以及撤村并鎮等舉措的實施，部分完全空心化的村域會進行復墾，并集中搬遷于區位或產業條件較好的中心鎮區。因此，要明確鄉村振興戰略的地域空間范圍，加強制定科學合理的城鄉規劃，才能夠真正促進鄉村振興戰略落地生根。同時，還應針對特色村、中心村、空心村、貧困村、典型問題村等不同類型，分類實施鄉村振興戰略。

　　實現鄉村振興的載體是產業，重點是要提升農業的發展質量，培育鄉村發展的新動能。在產業發展層面，必須堅持農業優先發展來做產業興旺的大文章，脫離了農業的農村不是真正的農村。農村地區在招商引資發展經濟時，容易因企業的創收指標而發展脫離農村實際的產業，實踐證明這樣的做法最終會失敗。在各地美麗鄉村建設過程中，有一些好的做法值得借鑒，比如因地制宜發展文化傳承型、漁業開發型、草原牧場型、休閑旅游型、高效農業型等圍繞農業做文章的產業。同時還要認識到，當前的農業已不再局限于過去的農、林、牧、副、漁等方面，農業發展需要搭乘“互聯網+”的快車，緊跟生物技術發展的步伐，大力發展數字農業、電子商務、高效農業等涉農新業態、新模式，延伸農業產業鏈條，增加農業附加值，加快農業產業的商業模式創新，逐步形成以第一產業為核心的三次產業融合發展的農村現代產業體系。

　　鄉村振興戰略需要制度保障，要從制度上徹底改變城鄉分割的二元經濟結構，通過體制與機制創新，打破鄉村人才、資金、土地等要素向城市單向流動的格局，并形成保障城鄉要素自由公平流動的制度和政策體系。一方面要發揮市場機制的作用，使農村的資源得以優化配置，另一方面要更好地發揮政府作用，使農業農村獲得優先發展，建立和完善更加可持續的農業農村的內生發展機制。（來源：求是網）

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財政部貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見

財辦〔2018〕34號

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》精神，現就積極發揮財政職能作用，支持鄉村振興戰略順利實施，加快推進農業農村現代化提出以下意見。

　　一、準確把握支持實施鄉村振興戰略的總體要求

　　實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。各級財政部門要貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞農業農村現代化的總目標和產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農業農村優先發展的總方針，與《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》相銜接，提高政治站位，主動擔當作為，銳意改革創新，扎實苦干實干，著力構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，確保投入保障到位、政策落實到位、機制創新到位、監督管理到位、職能發揮到位，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，堅持走中國特色鄉村振興之路。要堅持優先發展、壓實責任，推進財政事權和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農”投入責任，層層傳導壓力，推動責任落實，促進農業農村優先發展。要堅持綜合施策、系統推進，與黨的十九大確定的其他戰略協同推進，與堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰緊密銜接，協調推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。要堅持改革創新、激發活力，鼓勵基層解放思想、大膽實踐，支持探索形成一系列各具特色的鄉村振興模式和經驗。要堅持績效導向、加強管理，將財政資金的分配和使用管理與支持鄉村振興工作的實際成效緊密結合起來，與提升農民的獲得感、幸福感、安全感緊密結合起來，努力使財政資金發揮出最大效益，不斷推動鄉村振興取得新的成效。

　　二、建立健全實施鄉村振興戰略多元投入保障制度

　　1.完善農業農村投入優先保障機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。政府投資繼續向農業農村領域傾斜，加大對鄉村振興重點領域和薄弱環節支持力度。落實涉農稅費減免政策，引導金融和社會資本加大鄉村振興投入。要盡力而為、量力而行，科學評估財政收支狀況、集體經濟實力和群眾承受能力，合理確定投資規模、籌資渠道、負債水平，合理設定階段性目標任務和工作重點，形成可持續發展的長效機制。（預算司、農業司、經建司、稅政司和各省級財政部門按照職責分工負責）

　　2.創新鄉村振興多渠道資金籌集機制。一是拓寬資金籌集渠道。貫徹習近平總書記關于解決土地出讓收益長期以來“取之于農、用之于城”問題的重要指示，配合有關部門調整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農業農村的投入比例。落實高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策，加強資金收支管理，將所得收益通過支出預算全部用于支持實施鄉村振興戰略和鞏固脫貧攻堅成果。二是推動完善農村金融服務。落實農村金融機構定向費用補貼政策，積極發揮國家融資擔?；鹱饔?，激發金融機構服務“三農”的內生動力。健全農業信貸擔保體系，推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸，支持地方農業信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強農業新型經營主體貸款的可得性，著力解決新型經營主體融資難、融資貴的問題。積極發揮農業領域政府投資基金引導作用，嚴格基金設立，規范基金管理，加強基金監督，推動基金政策性定位與市場化運作有機融合。三是鼓勵地方政府在法定債務限額內發行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。堅持疏堵結合、防范風險，既開好“前門”，將地方政府債務資金優先用于支持鄉村振興等黨中央、國務院確定的重點領域，又嚴堵“后門”，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。四是創新財政涉農資金使用方式。在規范運作的基礎上，充分發揮財政資金的引導作用，因地制宜推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等，探索在農業農村領域有穩定收益的公益性項目推廣PPP模式的實施路徑和機制。（農業司、綜合司、金融司、預算司、國庫司和各省級財政部門按照職責分工負責）

　　3.加快構建財政涉農資金統籌整合長效機制。落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54號）部署，組織開展改革督察，加強跟蹤調研和指導，抓好改革任務落實。一是適應新一輪機構改革總體部署，深入推動相關涉農資金源頭整合。進一步理順資金項目管理職責，加快實現農業投資、農業綜合開發、農田整治、農田水利建設等項目資金歸口管理和統籌使用。二是落實完善“大專項+任務清單”管理機制。與資金同步下達任務清單，合理劃分約束性任務和指導性任務，進一步明確劃分依據，提高任務清單制定的科學性。推動建立省級以下任務清單落實機制，及時按要求分解落實工作任務，優先保障約束性任務落實，結合實際加強指導性任務與相關規劃或實施方案的銜接。脫貧攻堅期內，貧困縣涉農資金統籌整合試點繼續按照相關規定實施。三是加快支農支出執行進度。積極盤活財政存量資金，加強執行情況跟蹤分析，狠抓涉農資金執行管理，減少執行中新增的沉淀資金，切實提高資金支出效率。（農業司、預算司、經建司、國庫司和各省級財政部門按照職責分工負責）

　　三、構建完善財政支持實施鄉村振興戰略政策體系

　　4.大力支持農業高質量發展。一是支持鞏固提升農業綜合生產能力。始終把保障國家糧食安全作為頭等大事，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全和重要農產品(4.960,0.45, 9.98%)有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。理順機制著力推進農村土地整治和高標準農田建設，加強耕地地力保護和質量提升，支持主要農作物生產全程機械化，大力推動種業創新發展，支持提高科技為農服務水平，加強農業氣象服務體系建設。加快補齊水利薄弱環節和突出短板，支持流域面積200-3000平方公里中小河流治理、小型病險水庫除險加固、農村基層防汛預報預警體系建設以及山洪災害防治等。二是支持深化農業供給側結構性改革。統籌考慮區域生產力布局和市場化導向，支持調整優化農業結構，加快構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業結構。穩步推進國家現代農業產業園創建，打造質量興農的引領示范平臺。支持實施產業興村強縣行動，促進農村一二三產業深度融合。深入推進糧食、棉花收儲制度改革，逐步將庫存降至合理水平。積極支持農業走出去，提高我國農產品國際競爭能力，擴大綠色優質、高附加值農產品出口。三是完善農業支持保護制度。落實和完善農業補貼制度，鞏固農業“三項補貼”改革成果。大力支持發展農業生產全程社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。健全糧食主產區利益補償機制，繼續實施玉米和大豆生產者補貼政策，完善棉花目標價格補貼政策。支持做好防汛抗旱和農業生產救災工作，加強農村氣象災害防御體系建設，創新和完善農業保險保費補貼政策，開展農業大災保險試點，強化農業風險防范和保障體系。（農業司、經建司、金融司和各省級財政部門按照職責分工負責）

　　5.大力支持鄉村綠色發展。一是支持開展農業綠色發展行動。大力推進綠色循環優質高效農業發展，有序擴大耕地輪作休耕制度試點，建立長江流域重點水域禁捕補償機制，加大力度支持畜禽糞污資源化利用，開展秸稈綜合利用試點，落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案。二是促進農業節水。加快發展高效節水灌溉等農業節水工程，加大農業水價綜合改革工作力度，建立農業用水精準補貼機制。支持推行河長制、湖長制以及最嚴格水資源管理制度，支持擴大地下水超采區綜合治理范圍，加快水土流失綜合治理，開展水土保持工程建設以獎代補試點，實施江河湖庫水系連通。三是支持加強林業和草原生態建設。支持啟動大規模國土綠化行動，大力支持實施天然林保護、新一輪退耕還林還草等林業生態保護修復重大工程，強化濕地保護和恢復，繼續實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。四是支持改善農村人居環境。支持實施農村人居環境整治三年行動，進一步推動宜居宜業的美麗鄉村建設提檔升級，積極穩妥開展田園綜合體建設試點示范，促進加快構建生態循環的田園生產體系。支持中國傳統村落保護，推動農耕文明和歷史文化更好地傳承。五是加強重點生態功能區建設。落實重點生態功能區轉移支付政策，引導地方加強生態環境保護，推進生態文明建設，提高重點生態功能區等生態功能重要地區所在地政府的基本公共服務保障能力。（農業司、經建司、預算司和各省級財政部門按照職責分工負責）

　　6.大力支持城鄉基本公共服務均等化。一是支持完善公共文化服務體系。重點向基層公共文化服務體系建設傾斜，繁榮興盛農村文化。支持實施文化惠民工程，支持地方博物館、公共圖書館、美術館、文化館（站）等公益性文化設施免費開放，支持為邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區培養、選派文化工作者和文藝人才，支持實施少數民族新聞出版廣電重大工程。二是把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視、郵政等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。三是優先發展農村教育事業。鞏固完善“城鄉統一、重在農村”的義務教育經費保障機制，大力支持職業教育改革發展，堅持公辦、民辦并舉發展農村學前教育，繼續支持特殊教育發展，實施高中階段教育普及攻堅計劃。落實完善高校畢業生赴基層就業學費補償和貸款代償以及師范生公費教育政策。四是支持農村社會保障體系建設。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定機制，引導激勵符合條件的城鄉居民早參保、多繳費，促進實現“老有所養”。整合城鄉居民基本醫療保險制度，合理確定政府補助標準，落實城鄉醫療救助政策，提升農村醫療衛生服務水平，促進實現“病有所醫”。完善農村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會救助和福利政策，切實保障好城鄉困難群眾的基本生活，促進實現“弱有所扶”。五是支持大中型水庫移民后期扶持工作。落實移民補助政策，支持庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟社會發展。（文化司、經建司、科教司、社保司、農業司和各省級財政部門按照職責分工分別負責）

　　7.推動建立健全現代鄉村治理體系。一是支持強化鄉村振興制度性供給。深入推進農村綜合改革，積極推動農村集體資產清產核資，實施新型農村集體經濟振興計劃，開展農村綜合性改革試點試驗，完善村級公益事業建設一事一議財政獎補政策。持續深入推進農墾改革、集體林權制度和國有林場林區改革，支持完成農村土地承包經營權確權登記頒證、農墾國有土地使用權確權登記發證工作，配合推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、經濟發達鎮改革等相關改革工作，研究制定農民專業合作社接受國家財政直接補助形成財產的處置辦法。二是支持推動鄉村人才振興。因地制宜扶持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，實施新型職業農民培育工程，培育各類專業化市場化服務組織。實施鄉村基層組織運轉經費保障計劃和鄉村財會管理“雙基”提升計劃。支持農村科技人才培養。（農業司、資產管理司、科教司和各省級財政部門按照職責分工負責）

　　8.全力支持打贏脫貧攻堅戰。將打好脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰。一是健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制。加大對貧困地區的專項扶貧資金和有關轉移支付支持力度，并切實向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，規范開展扶貧領域融資，支持貧困地區圍繞現行脫貧目標，盡快補齊脫貧攻堅短板。二是規范和深入推進貧困縣涉農資金整合試點。將整合范圍內的資金項目審批權限切實下放到貧困縣，督促指導貧困縣按照規定的范圍開展整合，在規定的資金使用范圍內安排支出，管好用好整合資金，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。三是會同相關行業部門完善并落實資金管理政策。嚴守脫貧攻堅目標標準，既不盲目提高目標，也不隨意降低標準。督促指導貧困地區強化預算約束和導向作用，優化各類扶貧資金支出安排，因地制宜區分輕重緩急確定項目并安排資金，把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上。（財政部脫貧攻堅領導小組成員單位和各省級財政部門按照職責分工負責）

　　四、著力提升財政資金管理水平和政策成效

　　9.推動全面實施財政涉農資金績效管理。建立健全以結果導向配置涉農資金的績效管理機制，逐步將績效管理涵蓋所有財政涉農資金項目。推動建立全過程績效管理機制，在預算編制環節明確績效目標，執行中強化績效監控，執行后開展績效評價，推進績效管理與預算編制、執行、監督有機結合。針對重點涉農資金項目開展重點績效評價，進一步完善績效評價指標體系，強化績效評價結果運用，將評價結果作為預算安排、政策調整和改進管理的重要依據。（預算司、行政政法司、科教司、文化司、經建司、農業司、社保司、金融司，財政部駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責分工負責）

　　10.切實加強財政涉農資金監管。加強扶貧、教育、醫療、養老等重點民生資金監管。建立扶貧資金實時動態監控機制，依托動態監控平臺建立扶貧資金總臺賬，將用于脫貧攻堅的財政資金全部納入臺賬，實行精細化管理。開展財政扶貧領域作風問題專項治理。組織開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項檢查。加強涉農資金事前、事中監管，充分借助審計、紀檢監察等力量，發揮社會監督作用，在涉農資金項目管理中大力推行公示公告公開，讓農民群眾依法享有知情權、監督權。嚴肅財經紀律，對發現的違法違規違紀問題，嚴格依法依規依程序處理。（監督檢查局、預算司、科教司、農業司、社保司、國庫司，財政部駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責分工負責）

　　11.深入推進財政涉農資金管理內控建設。加強涉農資金管理制度和內控制度建設，建立健全及時有序的風險應對機制，運用信息技術手段對重大業務開展監控。推動涉農資金業務內控建設向基層財政延伸，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。（農業司、預算司、行政政法司、科教司、文化司、經建司、社保司、金融司和各省級財政部門按照職責分工負責）

　　五、切實加強組織保障

　　12.落實工作責任。部機關有關司局要按照部黨組工作部署，進一步提高政治站位，明確責任，結合各自職能和《關于印發2018年中央1號文件有關政策措施財政部部內分工方案的通知》（財辦發〔2018〕44號）要求，不折不扣抓好各項任務落實。各地財政部門領導班子和主要負責人要切實增強責任意識，結合實際制定具體實施方案，加強統籌謀劃，積極整合資源，建立健全制度，扎實推進本地區鄉村振興。

　　13.加強協調配合。依托財政部涉農資金統籌整合聯席會議和脫貧攻堅領導小組等機制，加強財政支持鄉村振興各項資金和政策的統籌和銜接，及時溝通協商，加強協調合作，提高工作成效。建立健全財政部和省級財政部門上下聯動、財政和行業主管部門橫向互動的工作協同推進機制，充分發揮各方面工作積極性，形成工作合力。

　　14.加強作風建設。深入落實國務院關于“放管服”改革有關部署，逐步將符合條件的涉農項目審批權限下放基層，尊重基層和群眾的首創精神，發揮鄉鎮財政職能作用，激發基層潛在的創新動力。要上接天線、下接地氣，扎根基層大興調查研究之風，及時研究鄉村振興相關領域的新情況、新問題，掌握農業農村改革發展第一手資料，推動完善政策和改進管理。

　　15.加強宣傳總結。充分利用各種方式和渠道，經常、主動、創造性地開展財政支持鄉村振興相關工作和政策情況的宣傳，傳遞明確信號，形成良好導向。及時總結財政支持鄉村振興相關工作進展情況和有關政策措施落實情況，加強信息報送工作，對工作中遇到的新情況、新問題及時反映，認真研究并提出相關政策建議。（來源：財政部官網）

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我國正加快形成多元投入鄉村振興格局 更多真金白銀“上山下鄉”

這一年來，不論是財政支農的優先保障，還是農村普惠金融的加速發展，財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局正在加快形成。在“錢”的流向上，中西部地區和貧困地區沒有被落下，一直是投入的重點。

四川宜賓市規模100億元的鄉村振興發展基金，總規模50億元的廣州增城鄉村振興產業基金，總規模達1000億元的海南省鄉村振興發展基金……這些基金的紛至沓來，只是我國不斷創新鄉村振興投入模式、構建多元投入格局的積極實踐之一。

錢從哪里來，這個“三農”工作中躲不過的問題，在鄉村振興戰略實施一年來，不斷獲得創新解答?！?/span>

優先保障聚力增效

“鄉村振興戰略是黨和國家的一項重大戰略，離不開真金白銀的投入。”財政部農業司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修此前表示，要建立健全鄉村振興戰略財政投入保障制度，創新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。

據統計，2013年到2017年，僅農林水支出項目，全國一般公共預算累計安排就超過8萬億元。今年以來，各級財政不斷完善財政支農投入穩定增長機制，堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域。

針對財政支農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，我國大力推動支持相關資金從預算編制環節真正實現源頭整合，最大限度發揮資金合力。

2017年底，國務院出臺《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，提出到2018年實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合。到2019年，基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。

財政部、國務院扶貧辦今年3月發布《關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》，提出將整合資金項目審批權限完全下放到縣，從2018年起，對試點貧困縣計劃整合資金規模占納入整合范圍資金規模的比例不作統一要求。

2017年以來，財政部會同國務院扶貧辦將貧困縣涉農資金整合試點推廣至全部832個國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣，并鼓勵試點貧困縣盡可能在“大類間打通”“跨類別使用”，做到“應整盡整”。

為加強涉農資金的源頭整合，我國還不斷完善“大專項+任務清單”的管理模式。大專項是指農業發展領域涉農專項轉移支付和基建投資。任務清單是指根據各大專項應當保障的政策內容設置的任務。專家認為，這一模式可以確保中央宏觀調控與地方自主統籌平衡兼顧，提高資金使用效率。

今年9月出臺的《財政部貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》為財政支農再次指明了方向?！兑庖姟访鞔_，要堅持優先發展、壓實責任，推進財政事權和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農”投入責任，層層傳導壓力，推動責任落實，促進農業農村優先發展?！　?/span>

積極做好增量文章

“財政支持鄉村振興戰略實施，除了加大資金投入力度，做好總量、存量文章，還要發揮好引導作用，撬動金融和社會資本，做好增量文章。”中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員申學鋒告訴記者。

專家建議，要研究調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高用于農業農村的投入比例。此外，要創新資金籌措機制，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域調劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略。

農業信貸擔保體系在不斷健全。據統計，截至2017年11月底，全國已有29個?。ㄗ灾螀^、直轄市）及4個計劃單列市組建了省級農擔公司，并以辦事處、分公司等形式設立市縣分支機構189個。各省農擔公司共計實現在保余額263.5億元，在保項目個數39001個，平均每個擔保項目金額67.56萬元，主要擔保對象是農業適度規模經營主體。其中，北京、重慶的業務規模對資本金放大比例超過2倍。

為有效發揮財政資金杠桿功能，帶動農業領域投資，財政部會同相關單位設立現代種業基金、貧困地區產業發展基金、中國海外農業投資開發基金、中國農墾產業發展基金4只投資基金。比如，農墾基金計劃規模500億元左右，首期規模100億元，其中，中央財政出資20億元，其他社會資本出資80億元。

各地也在不斷探索，讓財政資金發揮更大的撬動作用。比如，江蘇常州市設立農業企業貸款保證保險專項資金，建立“政、銀、保”三方合作模式，通過財政補貼保費的方式，撬動銀行對符合條件企業發放保證保險貸款。四川資陽市完善扶貧小額信貸貼息政策，對向扶貧對象提供小額信用貸款的金融機構或保險公司，給予最高5%的貼息。

在財政支持鄉村振興上，必須突出重點，明確方向。“鄉村振興戰略是一個系統工程，是一攬子解決方案，要做的工作紛繁復雜，財政在實際工作中應避免‘眉毛胡子一把抓’，緊緊圍繞中央要求，突出重點領域和關鍵環節。”申學鋒認為，要緊抓農民增收這個核心，加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，把農業的增值收益更多留在農村、留給農民，建設產業興旺的現代鄉村?！　?/span>

金融支農不斷創新

近年來，我國不斷健全適合農業農村特點的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

7月2日，銀保監會發布《充分發揮主發起人制度優勢 更好推進村鎮銀行服務鄉村振興戰略》，積極引導主發起人把培育發展好村鎮銀行作為落實黨中央鄉村振興戰略的重要舉措。此外，進一步完善村鎮銀行支農支小監測考核體系，引導村鎮銀行的設立重點向中西部地區、農村金融服務薄弱地區，特別是向貧困地區傾斜。

9月17日，銀保監會啟動首批“多縣一行”制村鎮銀行試點，以加大對中西部和老少邊窮地區金融資源投入，有針對性地解決欠發達地區單獨組建村鎮銀行法人無法實現商業可持續經營的突出困難，提高金融服務覆蓋面和可得性。根據試點安排，此次15個省份“多縣一行”制村鎮銀行試點，可覆蓋43個村鎮銀行空白縣（市、旗），其中28個屬于國定貧困縣和連片特困地區縣。

各金融機構也馬不停蹄不斷創新。中國農業銀行三農政策與業務創新部副總經理王兆陽稱：“農村‘普惠金融’已成為中國銀行業當前著力拓展的方向。農村‘普惠金融’就是要消除身份、貧富、居住場所等差異性帶來的金融服務不平等，讓所有人享受到均等有效的金融產品和服務。”據他介紹，中國農業銀行近年來不斷推進農村惠普金融工作，通過開展農戶小額貸款業務、減費讓利、農村基礎性金融服務等，實施金融精準扶貧，滿足農戶差異化融資需求。

據中國建設銀行總行普惠金融部副總經理李曉芳介紹，建設銀行近年來運用金融科技助力小微企業發展，推進以電子化、數據化、智慧化為主要特征的金融服務創新，從而提升批量獲客能力，培育業務增長動能。來源：經濟日報

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權威解讀丨鄉村振興戰略首個五年規劃亮點

新華社26日授權播發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略這篇大文章的行動綱領。新華社記者第一時間采訪有關部門負責人和權威專家進行解讀。

全面落實鄉村振興戰略20字總要求

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?，是黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略的總要求。據國家發展改革委負責人介紹，規劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點任務。

在促進鄉村產業興旺方面，部署了一系列重要舉措，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度。同時，通過發展壯大鄉村產業，激發農村創新創業活力。

在促進鄉村生態宜居方面，提出強化資源保護與節約利用，推進農業清潔生產，集中治理農業環境突出問題，實現農業綠色發展，并確定推進美麗宜居鄉村建設，持續改善農村人居環境。

在促進鄉村鄉風文明方面，提出傳承發展鄉村優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動鄉村文化振興。

在促進鄉村治理有效方面，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

在促進鄉村生活富裕方面，提出加快補齊農村民生短板，如在改善農村交通物流設施條件、加強農村水利基礎設施網絡建設、拓寬轉移就業渠道，以及加強農村社會保障體系建設等方面都出臺了一系列措施。

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦說，把鄉村振興擺上優先位置，必須堅持規劃先行，樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，在產業發展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態保護等方面，因地制宜編制鄉村振興地方規劃和專項規劃方案，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

系統解決鄉村振興“人、地、錢”難題

圍繞鄉村振興“人、地、錢”等要素供給，規劃部署了加快農業轉移人口市民化、強化鄉村振興人才支撐、加強鄉村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等方面的具體任務。

“鄉村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉村建設發展的多年欠賬，光靠農村農民自身力量遠遠不夠?！表n長賦說，“把鄉村振興擺上優先位置，必須下決心調整城鄉要素配置結構，建立健全鄉村振興投入保障機制?！?/span>

他強調，當前要抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農”比例的政策文件，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域調劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略，并廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農村。

中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題，關鍵要推動兩類人在城鄉之間雙向自由流動。一類是農業轉移人口，圍繞推進市民化“降門檻”，讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。另一類是鄉村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業農民、培養一大批鄉村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵社會人才投身鄉村建設。

重中之重是壯大鄉村產業促進農民增收

中國宏觀經濟研究院產業所所長黃漢權說，鄉村振興，產業興旺是重點。規劃對此設置了糧食綜合生產能力、農業科技進步貢獻率、農業勞動生產率、農產品加工產值與農業總產值之比等5個指標。

糧食綜合生產能力——為確保國家糧食安全，實現“谷物基本自給，口糧絕對安全”，未來一段時期糧食綜合生產能力仍需要保持在6億噸以上。

農業科技進步貢獻率——到2020年達到60%，2022年達到61.5%。未來5年國家將持續加大對農業的科技投入力度，科技在農業發展中的作用將更加突出。

農業勞動生產率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。

農產品加工產值與農業總產值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

休閑農業和鄉村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。

韓長賦強調，要按照農業高質量發展要求，繼續深入推進農業供給側結構性改革，加快發展農產品精深加工、鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態，要堅持將鄉村產業放在鄉鎮和村，把產生的效益、解決的就業、獲得的收入留在農村，真正讓農業就地增值、農民就近增收。

分類推進4類村莊不搞一刀切

根據發展現狀、區位條件、資源稟賦等，規劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。

國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任徐林說，集聚提升類村莊是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，是鄉村類型的大多數，是實現農業農村現代化的重點突破區。

城郊融合類村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農業產業鏈、價值鏈，讓農民更多分享產業增值收益，另一方面加快推動與城鎮水、電、路、信息等基礎設施的互聯互通，促進城鎮資金、技術、人才、管理等要素向農村流動。

特色保護類村莊的重點是把改善農民生產生活條件與保護自然文化遺產統一起來，加快推進農業農村現代化。這類村莊將加強傳統村落整體風貌保護，并在保護基礎上進行適度開發，適度發展特色旅游業。

搬遷撤并類村莊是指生存環境差、不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的鄉村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業問題，避免新建孤立的村落式移民社區。

“不同地區、不同發展階段的村莊，實施鄉村振興戰略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發展，不搞齊步走?！毙炝謴娬{。

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簡訊|上海市青浦區重固鎮新型城鎮化PPP項目

上海市青浦區重固鎮新型城鎮化PPP項目是上海首個落地實施的新型城鎮化PPP項目，也是上海市目前唯一進入國家發改委PPP項目庫的區域綜合開發項目，已入選發改委第三批新型城鎮化綜合試點、國家重大市政工程領域PPP創新重點城市名單。

項目簽約啟動儀式現場

中建（上海）新型城鎮化投資發展有限公司

項目由中建聯合體、區、鎮兩級平臺公司合資設立項目公司作為唯一實施主體，授權范圍包括：策劃規劃、土地整理、基礎設施建設、城鎮更新、產業發展、新農村建設等服務，合作周期10年，一期投資170億元。重固將借助中建全產業鏈實力，通過優化城鎮化布局，提升產業層次，改善基礎設施及農村生態環境，持續改善百姓生活質量，逐步打造成“國家新型城鎮化建設示范區”、“江南新水鄉建設范本”、“上海城鄉一體化”建設示范窗口。

項目按照國家新型城鎮化戰略總體要求，秉承“以人為本、四化同步、生態文明、文化傳承、城鄉統籌、產城融合”的建設理念，以“政府主導、市場化運作”為原則，以政企合作的項目公司為實施主體，集文化找魂、產業造血、工程建設于一體，通過全行政區域一級開發、二級開發、三級運營聯動，實現全域軟硬件同步提升，持續改善百姓生活質量。

當前，項目規劃策劃已按計劃完成?？傮w定位上，結合寶貴文脈資源，提出了“上海之源，文心重固”的定位；鎮域空間上，以水為脈，向水而興，構建：福泉山-通波塘文化片區、城鎮更新片區、產城融合片區、鄉野旅居片區、體驗農莊片區五大片區；產業規劃上，結合青浦區“綠色青浦、上善之城”愿景及小鎮文化、交通優勢，構建綠色環保、文化旅游、現代農業三大產業體系；文化旅游方面，串聯打造“福泉山”遺址尋根探源主題公園、章埝宋代古村商業街、通波塘明清-近代文化帶，形成貫通全鎮的文旅長廊，打造集“歷史-近代-未來”的上海文化尋旅體驗度假區。統籌生活、生產、生態，凸顯宜居、宜業、宜游，實現重固特色小鎮的復興再塑。

2017年，章堰村田園綜合體、中國綠色產業總部集聚區等重點子項目正在全面推進。章埝村田園綜合體包括現代都市田園、古村文化街區、新農村示范區、綠色生態修復等建設內容，項目總投資逾20億元。

農業方面，將全線配套自動化生產設備，搭建物聯網、云技術管理平臺實現農業生產智能化管理；結合休閑觀光、科普教育等板塊，打造“一、三”產融合模式，促進當地農民產業工人轉化。古村文化街區將融入宋代集市、道教養生等文化元素，將建設包括精品酒店、特色體驗、文化禪養等業態，就地轉化原住民身份成為三產經營者，統一運營管理，重現“金章堰”的清明上河盛景。新農村建設將在保存村莊布局風格、重要景點的基礎上進一步強化村域內綜合環境的整治，提升基礎設施配套服務能級，打造看得見綠水、留得住鄉愁的美麗鄉村新社區。政企雙方將以該項目為突破口，著力探索破解我市郊區“三農”問題新路徑，力爭打造上海市城鄉建設一體化示范窗口。

中國綠色產業總部集聚區將依托上海全球卓越城市、國家創新中心戰略和大虹橋輻射區的區位優勢，借助中建綠色產業整合能力，在鎮南195產業更新片區以環保、節能、智慧為產業方向，打造國家級、國際化的綠色產業展覽交易中心、金融科創中心、總部經濟中心、配套服務中心。經初步匡算，項目總投入約300億元，帶動社會投資額1000億元，年稅收5億元以上，解決就業超過1萬人。政企雙方將以該項目為引擎全面推進產城融合，使195片區成為“重固鎮的經濟增長極、青浦區的城市新中心、大虹橋區的功能承載區”。

農業技術及發展趨勢類：

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無土育苗，不僅可以減輕土傳病蟲害，還能有效提高莊稼產量

如今現在很多種植戶都用上了無土育苗技術，它不僅可以減輕土傳病蟲害，還能有效提高莊稼產量。今天我就準備了這部分內容，還不太了解的朋友們，一起來看一下吧！

一、營養液管理

營養液的管理是無土栽培的關鍵技術，尤其在自動化、標準化程度較低的情況下，營養液的管理更重要，直接關系到營養液的使用效果，進而影響植物生長發育的質量。

育苗營養液可根據具體作物種類確定，常用配方如日本園試配方和山崎配方，使用標準濃度的1/3～1/2劑量，也可使用育苗專用配方。

一般在幼苗出土進入綠化室后即開始澆灌或噴施營養液，保持基質潮濕狀態，但必須防止育苗容器內積液過多。不同蔬菜對營養液濃度要求不同，同一作物在不同生育時期也不一樣?？傮w說來，幼齡苗的營養液濃度應稍低一些，隨著秧苗生長，濃度逐漸提高。

二、育苗期的環境調控

培育壯苗是育苗的目的。為此，要創造適宜作物育苗的環境條件，這樣才能達到培育壯苗的目的。無土育苗與土壤育苗一樣，必須嚴格控制光、溫、水、氣等環境因素。

1.溫度

溫度是影響幼苗素質的最重要的因素。溫度高低以及適宜與否，不僅直接影響到種子發芽和幼苗生長的速度，而且也左右著秧苗的發育進程。溫度太低，秧苗生長發育延遲，生長勢弱，容易產生弱苗或僵化苗，極端條件下還會造成冷害或凍害；溫度太高，易形成徒長苗。

2.光照

光照對于蔬菜種子的發芽并非都是必需的，如萵苣、芹菜等需要一定的光照條件下才能萌發；而韭菜、洋蔥等在光下卻發芽不良。

秧苗干物質的90%～95%來自光合作用，而光合作用的強弱主要受光照條件的制約。而且光照強度也直接影響環境溫度和葉溫。苗期管理的核心是設法提高光能利用率，尤其在冬春季節育苗，光照時間短，強度弱，應采取各種措施，改善秧苗受光條件，這是育成壯苗的重要前提之一。夏季育苗可用遮陽網遮陰及調節高溫。

3.水分

水分是幼苗生長發育不可缺少的條件。育苗期間，控制適宜的水分是增加幼苗物質積累、培育壯苗的有效途徑。

苗床水分管理的總體要求保證適宜的基質含水量，適當降低空氣溫度，應根據作物種類、育苗階段、育苗方式、苗床設施條件等靈活掌握。工廠化育苗應設置噴霧裝置，實現澆水的機械化、自動化。

苗床澆營養液或水應選擇晴天上午進行，低溫季節育苗，水或營養液最好經過加溫。采用噴霧法澆水可以同時提高基質和空氣的濕度。降低苗床濕度的措施主要有合理灌溉、通風、提高溫度等。

4.氣體

在育苗過程中，對秧苗生長發育影響較大的氣體主要是二氧化碳和氧氣，此外還包括有毒氣體。

二氧化碳是植物光合作用的原料。冬春季節育苗，在相對密閉的溫室、大棚等育苗設施內，由于外界氣溫低，通風少或不通風，內部二氧化碳含量虧損嚴重，限制幼苗光合作用和正常發育。在苗期常常需要增施二氧化碳來滿足秧苗的生長，無土育苗更為重要。

試驗表明，冬季每天上午增施二氧化碳3小時可顯著促進幼苗的生長，增加株高、莖粗、葉面積、鮮重和干重，降低植株體內水分含量，有利于壯苗形成。而且，苗期增施二氧化碳可提高前期產量和總產量。

基質中氧氣含量對幼苗生長同樣重要。氧氣充足，根系才能發生大量根毛，形成強大的根系；氧氣不足則會引起根系缺氧窒息，地上部分萎蔫，停止生長?；|總孔限度以60%左右為宜。

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智慧農業三大方向與三大發展模式

　一、由人工走向智能

　　1、在種植、養殖生產作業環節，擺脫人力依賴，構建集環境生理監控、作物模型分析和精準調節為一體的農業生產自動化系統和平臺，根據自然生態條件改進農業生產工藝，進行農產品差異化生產。

　　2、在食品安全環節，構建農產品溯源系統，將農產品生產、加工等過程的各種相關信息進行記錄并存儲，并能通過食品識別號在網絡上對農產品進行查詢認證，追溯全程信息。

　　3、在生產管理環節，特別是一些農墾墾區、現代農業產業園、大型農場等單位，智能設施與互聯網廣泛應用于農業測土配方、茬口作業計劃以及農場生產資料管理等生產計劃系統，提高效能。

　　二、突出個性化與差異性營銷方式

　　物聯網、云計算等技術的應用，打破農業市場的時空地理限制，農資采購和農產品流通等數據將會得到實時監測和傳遞，有效解決信息不對稱問題。

　　近年來各地興起農業休閑旅游、農家樂熱潮，旨在通過網站、線上宣傳等渠道推廣、銷售休閑旅游產品，并為旅客提供個性化旅游服務，成為農民增收新途徑和農村經濟新業態。

　　三、提供精確、動態、科學的全方位信息服務

　　面向“三農”的信息服務為農業經營者傳播先進的農業科學技術知識、生產管理信息以及農業科技咨詢服務，引導龍頭企業、農業專業合作社和農戶經營好自己的農業生產系統與營銷活動，提高農業生產管理決策水平，增強市場抗風險能力，做好節本增效、提高收益。

　　同時，云計算、大數據等技術也推進農業管理數字化和現代化，促進農業管理高效和透明，提高農業部門的行政效能。

　　智慧農業在先進的信息技術下，打通農業產業鏈，讓農民在整個發展過程中收益?？梢哉f智慧農業是發展現代化農業的不二之選。

　　智慧農業產業鏈的三大發展模式表現在：

　　一、建立混合縱向一體化的鏈接機制

　　為了實現農業產業鏈合作企業的共同戰略利益，使加盟產業鏈的企業都能受益，就必須形成一種長期合作博弈的機制來加強成員企業間的合作，使得成員企業能夠風險共擔、利益共享。這種機制就是混合縱向一體化連接方式。

　　二、建立“公司+農業園區+市場”的組織形式

　　在“公司+園區+農戶”的生產模式中，公司是主導。確保園區的統一設計；生產標準的制定；投入物資（化肥、飼料等）的供應；技術指導；回收、加工、銷售；品牌宣傳推廣；貸款擔保公司的組織。

　　三、建立“品牌+標準+規?！钡慕洜I體制

　　農業產業鏈成功與否取決于整個產業鏈的效益，而產業鏈的效益取決于“品牌+標準+規?！钡慕洜I體制。其中品牌是終端產品實現價格增值的主要手段，沒有終端產品的品牌溢價就沒有整個鏈條價值的提升，風險就無法避免。

　　傳統農業產業鏈失敗的原因之一就是各鏈條的行情風險無法因為品牌溢價而避免。

　　標準化是品牌的保障，正是由于標準的嚴格執行品牌才能有溢價的空間。規?；褪菍a業鏈模式復制放大，取得規模效應。

　　智慧農業利用物聯網技術，實現了智能灌溉、智能施肥與智能噴藥等自動控制方式，有利于降低農業生產成本、提高效率，并保護農村生態環境。

　　因此這一模式被國家大力推廣。初次之外，智慧農業也推動了農業的“三化”發展。

　　智慧農業如何改變

　　一是要加快易用、實用APP的開發

　　實用APP的開發，建議模擬不同的養殖場景，按照養殖全過程設置重要節點和參數，按照農民的養殖習慣優化應用流程。

　　二是要打通生產和經營的通道

　　打通生產和經營的通道，通過移動互聯網實現“扁平化”，借助在線傳輸方式，讓消費者與養殖現場建立關聯，無論是水產品質量追溯，還是養殖現場視頻調閱，甚至是水產養殖眾籌，都可以大膽嘗試。

　　三是要充分利用政策資源

　　充分利用政策資源，實施移動互聯網示范工程，通過創建“互聯網+”示范養殖場、養殖能手等行動，大力推廣信息化養殖理念和技術，加強用戶體驗，大規模提升水產養殖信息化水平。

　　四是要積極實踐互聯網思維

　　積極實踐互聯網思維，啟動水產信息化服務市場，借用打車軟件等先進的運營思維，合理配置盈利點，前端推廣多采用免費、補貼等手段，讓農民享受到實惠，再從水產養殖的其他環節找回企業收益。

　　未來中國農業的方向：智慧農業、生態農業、創意農業

　　農業業態是指多元要素融合而成的不同農產品（服務）、農業經營方式和農業經營組織形式。

　　由于農業資源要素的多元性，近年來通過不同方式的資源融合，已催生出服務型、創新型、社會化和工廠化等多種農業新業態，各種業態發展呈現出不同的階段性特征。

　　服務型農業新業態

　　通過產業鏈的橫向拓寬，產生了休閑農業、會展農業、景觀農業、創意農業、陽臺農業等服務型農業新業態。

　　1.休閑農業

　　休閑農業是利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型農業生產經營形態?？梢陨疃乳_發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的新途徑。

　　休閑農業整體進入成長期，市場競爭逐漸加劇，面臨轉型升級。目前，休閑農業在我國已呈全面發展態勢，產品日漸豐富，規模不斷擴大，利潤加速增長。但市場遠未飽和，未來發展空間仍然很大，預計全國休閑旅游市場將超過80億人次，遠高于現階段年接待22億人次的規模。

　　隨著越來越多的主體參與，休閑農業的競爭將逐漸加劇，一些起步早、發展較快的大中城市周邊地區，休閑農業發展轉型升級已顯急迫。

　　2.會展農業

　　農業會展就是有關農業的展覽和會議。展覽是指各種農業博覽會、交易會、訂貨會、展覽會，會議則包括各種農業論壇、洽談會、交流會等。

　　會展農業增速放緩，市場趨向成熟，總體進入競爭整合階段。從增長潛力看，未來新開發的農業展會和農業節慶活動數量增速將放緩，整體進入競爭整合階段，今后發展更多的將是打造會展品牌，增強展會、節慶衍生產品開發以及探索市場化運作模式等。

　　3.創意農業

　　創意農業處于萌芽期，目前多以創意元素的形式融入休閑旅游產品開發中，市場份額小。創意農業包括產品創意、服務創意、環境創意和活動創意等，目前主要以產品創意和活動創意為主。

　　在產品創意方面，主要是通過將產品功能與造型推陳出新或賦予文化新意，使普通農產品變成紀念品，甚至藝術品，從而身價倍增。在活動創意方面，主要是指通過定期或非定期舉辦創意活動，提高消費者體驗價值。

　　創意農業目前尚未具備較大規模的市場份額，由打造創意到形成產業，還有很長的路要走。

　　4.陽臺農業

　　陽臺農業從字面理解就是在陽臺空間上搞農業生產，它具有與地面土壤空間所具的所有作用，但從技術角度說，陽臺農業所涉技術更趨高新性，栽培模式更趨無土性，生產產品趨觀欣賞性與自給性。

　　陽臺農業開始走進城市，實行栽培無土化、設備智能化、空間集約化，一些大城市發展較為迅速，部分地區的市場上已出現矮化的番茄、蘋果、桃子以及盆栽青菜等，展示了都市型現代農業新形態，滿足了市民對美好環境和休閑生活的需求，正逐漸成為市民的一種生活方式。

　　陽臺農業目前還處于初期推廣階段，要形成產業，需要解決陽臺小氣候制約以及適應性設備和技術開發等關鍵問題。

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簡訊|人口老齡化日益嚴重 日本打造智能農業緩解勞動力不足

人民網10月19日電 據《朝日新聞》網站報道，由于日本的人口老齡化和勞動力不足問題日益嚴重，山口縣開始有越來越多的人使用信息通信技術（ICT）打造智能農業。這樣的技術革新不僅能減輕勞作的壓力，先進的科學技術也促進當地生產出高附加值的農產品。

打開溫室的門，眼前是一片綠油油的景色，隱藏在綠葉下的西紅柿剛剛透出紅色。這里就是位于宇部市船木地區的三浦農園的塑料大棚區。豎立在眼前的白色箱子就是傳感器，今年39歲的三浦健一郎正在電腦上觀看相關數據。

傳感器能夠監測大棚內的溫度、濕度、二氧化碳濃度的數值，再通過網絡將數據上傳到云端服務器存儲起來，不僅是電腦、手機也可以查看保存的數據。在這些數據的基礎上分析需要多少水分和液肥，在將數據輸入到灌溉裝置里面之后、所需的養分就會通過延伸到苗床的塑料管自動施肥澆水。

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AI+政策雙重加碼，中國傳統農業迎來拐點時刻

“靠天吃飯”的傳統農業正在悄然發生變化。

從土地規劃、病蟲害防治到生產過程管理、農產品采銷管理，科技與傳統農業深度結合，儼然形成了一片新的藍海市場。

中國農村市場體量大、痛點多，但中國農業市場獨具特色，與國外市場截然不同，并沒有一個成功的模式可以參照。在超千億元規模的農業市場里，到現在為止還沒有一家能夠占據大部分市場規模的頭部企業出現。

而缺失意味著機會，同時2018年利好政策的出現讓農業科技企業看到了爆發式增長的可能性。對于農業科技創業公司來說，道阻且長，戰爭才剛剛開始。

獨具特色的中國農業市場

藍海市場從來不缺乏攪局者。2018年以來，BAT紛紛宣布進軍農業領域。3月，百度云宣布進軍智慧農業，與中化農業共同打造現代農業種植技術平臺。4月，騰訊養鵝被曝光，“養鵝”項目應用了騰訊自主研發的T-block技術，可以動態實時可視化對“鵝廠”進行管理和遠程操控。6月，阿里在云棲大會上推出了ET農業大腦，主打農業資料數據化、農產品生命周期管理、智慧農事系統和全鏈路溯源管理。

BAT入局，創業公司紛紛涌入，看中的是中國農業超千億級的市場規模，但科技賦能傳統農業，這條路并不好走。

一方面，新科技想要順利落地實施，有兩個核心問題亟待解決：一個是有技術落地的土壤，另一個是找到技術切入的角度。

首先是落地土壤的問題。中國是原住民農業，受3000多年來形成的文化習慣的影響，中國農業不缺少技術，而是缺少技術落地的孕育環境，或者說，在技術到業務落地的過程中存在巨大機會。技術切入的模式要想清楚，很多高大上的技術放在農民面前，不符合農民的根本訴求。

然后是技術切入角度。技術落地時，服務的訴求是什么，是對精度要求更高還是對時效性要求更高，很多高大上的技術放在農民面前是否適用，是值得農業科技企業思考的問題。

另一方面，數據積累需要一個過程。

中國農業實施家庭聯產承包責任制，種植規模、品種、方式、環境等因素千差萬別，導致農業量化信息基礎較弱，農業發展的周期性也加劇了數據積累的難度。

而人工智能的應用需要大量數據來對算法進行恰當的訓練。雖然通過遙感技術抓取的數據信息量很大，但大部分數據只能在每年的生長季節使用一次，因此可能需要數年才能收集到某個字段或某個具有統計意義的數據。

中國傳統農業迎來拐點時刻

2018年，是中國農業發展的拐點。這一年，是農村土地確權的最后一年，也是鄉村振興戰略實行的第一年。土地確權意味著每宗土地所有權、使用權和他項權利的確認，而鄉村振興戰略釋放出了三個信號：鼓勵農民進城、鼓勵各類人才資源向農村回流、鼓勵社會資本進入農村。

這兩大政策意味著，從2018年開始，中國農業將在土地流轉下從粗放式向集約化、規?；洜I轉變。

對于農業科技創業公司來說，這是一個絕對的利好消息。參照世界第一農業大國美國的經驗，土地集約化經營意味著對機械的使用，對先進技術和管理方式的使用，農業科技有了落地的土壤。

政策利好解決了土地和人的問題，而互聯網則改變了解決問題的方式。

科技賦能傳統農業，用互聯網的方式改造傳統農業的第一任務就是提高效率，通常的做法就是平臺化經營，但問題是：純平臺化的模式在中國農村行不通。

農業生產過程中，時效性很重要，純平臺化運營模式很容易在發生緊急問題的時候出現爆單，就像下雨時打車會很困難一樣?？紤]到賬期和平臺抽成的因素，即使能獲得服務需求，飛單的可能性也很大。

未來的可能性：農業大數據

百度副總裁、百度云總經理尹世明在談及科技與農業的結合時表示， “農業、土壤、氣象、地塊的一些指標都可以量化成全新的大數據，指導相關的耕作，這在未來是很清晰的道路，人工智能將會在智慧農業里面扮演越來越厚重的角色。”

目前來看，農業科技創業有一個明顯的發展方向：農業大數據。

在農村消費場景中，農民是慣性思維，只要打開一個缺口，就很容易實現規?；?。麥飛科技早期通過病蟲害防治來服務于農戶，連接到土地，從而產生高度的用戶粘性。到一定的時間節點，就可以橫向擴張，增加服務品類，如監測長勢來實現精準追肥，種植前測土配方幫助優選品種，這些觸點一旦增加，營收體量會急劇增加。

沉淀、分析數據，是第二階段的工作。

把農作物生長數據、病蟲害防治服務過程中積累的數據，以及空中監測的數據等累計起來，讓數據產生價值。

通過一年又一年積累的數據，可以分析規律來反哺運營服務過程，把成本壓的更低，用最低的成本完成所有的服務，優化提高利潤空間。

在一個地區服務的面積越大、時間越長，就越容易發現這個地區病蟲害爆發的根本原因和整個農業種植的規律，這些信息可以通過數據產品提供給客戶，輕松變現。

對于農業科技創業公司來說，單點切入、快速奔跑、聯動布局可能是贏得這場戰爭的唯一出路。

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發展無土栽培有何現實意義？

1）、生產安全、優質園藝產品需要

由于人類的擴張活動與奢侈的物質生活消費，給大氣環境和耕地帶來越來越嚴重的污染，農業本身化學肥料和農藥的不合理使用，也嚴重傷害土壤微生態平衡，土壤質量下降，生活在土地上的動植物、昆蟲正面臨生存挑戰！植物生長不健康、病蟲害加重、防控成本增高、食物不健康、質量安全隱患日益顯現。

無土栽培是目前唯一可以完全人為調控的栽培方式，從基質、營養液原料的選擇，灌溉水的指標要求，到科學配制營養，標準化的生產工藝，精準化的栽培控制，使生產的每一個環節均可實行智能化控制，確保產品的安全、無害、品質可控。

2）非耕地的農業生產拓展需要

無土栽培可用較少的基質或水肥，就能實現作物的高產栽培，可以不依附土地進行作物生產，因此，無論戈壁沙漠還是沿海灘涂，廢棄工礦企業還是垃圾填埋場，只要進行環境整治，隔離這些不利因素的干擾，都可利用其接受自然陽光的地表優勢，配合溫室設施、栽培設施、潔凈無污染的水和營養液，就可進行高質量的蔬菜、花卉生產。

3）城市立體空間的園藝生產與綠化拓展需要

現代城市化發展，建筑地產的盲目開發，以及工業化時代的變革，各地大中城市在未來數十年，將呈現越來越多的城市閑置建筑。如何利用閑置建筑物的室內空間和高層建筑的外立面、屋頂，拓展城市綠化空間，實現農業生產與城市生態調節功能，滿足新鮮食品就近供給，綠化、美化城市生活，是未來城市發展的必然趨勢。無土栽培在城市化發展和立體綠化、美化，蔬菜花卉的優質、安全、高效生產中將扮演舉足輕重的角色。

4）解決設施栽培連作障礙的需要

我國是設施園藝大國，設施栽培面積占世界總面積的80%以上，隨著溫室設施栽培年限的延長，溫室連作障礙問題日益嚴重，尤其是北方日光溫室，重茬與連作障礙已經成為制約蔬菜優質、高產、高效的重大障礙，成為影響蔬菜安全性的最大癥結。

溫室是持久性農業設施，如日光溫室和高檔連棟溫室，一經建成，至少可用于園藝作物生產15年以上，溫室連作障礙問題不可避免。溫室拆建和溫室換土的成本高昂，如何實現溫室的可持續生產，無土栽培是人們不得不采用的“可替代”生產方式。隨著溫室連作障礙的日益嚴重，蔬菜品質及安全性問題突出，大力推廣無土栽培技術是未來中國設施園藝發展的必然趨勢。

5）勞動力資源短缺，工廠化農業發展需要

中國從2006年后，全國各地普遍開始出現勞動力緊缺的現象，不僅工廠、企業招工難，農村從事農業生產的勞動力也日益減少，留守農村的婦女、老人成為農業勞作的主力軍，勞動者素質普遍下降，土地及溫室拋荒現象迅速蔓延。一些企業經營或合作社經營的蔬菜生產企業，招不到合適的勞動力，既是招到勞動力，工錢支出也越來越高，一畝地的設施蔬菜產出還不夠支付一個勞動力的工資。勞動力工資支出已經成為農業生產企業的主要成本。

傳統設施環境的土壤耕作、播種、施肥、除草以人力作業為主，生產條件簡陋、勞動強度大，消耗體力較多?，F代大部分年輕人都不愿從事這項工作，農業勞動力面臨嚴重短缺和青黃不接，如果不進行科學調控和政策引導，食物安全（數量）和食品安全（質量）問題將困擾中國的經濟建設、社會穩定、國家發展。

如何利用好無土栽培的優勢，創造舒適的設施環境和輕松的生產作業方式，通過規?；?、設施化、工廠化、智能化、標準化的生產手段，實現較少的人力投入，以規?；纳a經營，獲得優質高產的園藝產品，是今后工廠化農業的發展方向和努力目標。

無土栽培有什么優勢？

1）省工省力化農業

無土栽培不需要耕翻土地、不需整地、除草、中耕等作業，栽培設施安裝后可連續使用十年以上，每茬種植結束后只需進行基質消毒處理，對灌溉管路進行清洗、消毒和設施檢修，這些工作的勞動強度較小，大部分可以實現機械化、自動化、智能化作業，勞動效率顯著高，省工省力。

2）不受土地及空間限制

無土栽培不受土地限制，栽培設施可任意附著固定在平面、垂直面上或吊掛在空間骨架設施上，進行蔬菜、花卉的栽培。無論是沙灘地、鹽堿地、水泥地還是水面，均可進行無土栽培生產，實現“非耕地”的種植。

3）減少農藥使用

無土栽培是一種要求嚴格隔離土壤的栽培系統，以切斷大部分土傳病菌、土壤棲息害蟲的生命周期，把土傳病蟲害的危害損失降到最低。另外，無土栽培提倡周圍環境要整潔，不隨意丟棄生產與生活垃圾，生產內外環境不得雜草叢生，溫室內地面要進行隔離或硬化，栽培槽要離開地面，溫室通風孔要設置防蟲網或過濾網，出入口設置防護、消毒設施。從而可以顯著降低病蟲害的侵染幾率，大幅度減少農藥的使用，確保產品的安全性。

4）解決連作障礙

溫室土壤栽培只要連續生產3年以上，就會不可避免地產生連作障礙與鹽分積累問題，制約產量和品質的提高，增加生產成本和生產風險。

無土栽培可以較好實現栽培系統的可控性，杜絕病蟲害侵染，栽培設施系統的清洗、消毒及基質的更換非常方便，可從根本上解決設施栽培的土壤連作障礙問題和鹽分積累，實現溫室設施的可持續利用。

5）可獲得優質、高產、安全產品

無土栽培溫室設施環境可控，栽培設施系統及根部營養、水分、PH、含氧量等理化指標可控，可以根據高產、高品質或特殊保健功能的需求進行調控栽培。同時可以避免各種有毒、有害物質和有害生物的侵擾，使生產過程實現智能化控制，獲得穩定、優質、高產、安全的園藝產品。